巴塞尔公约缔约国寻找应对电子废物的策略,环

日期:2019-06-28编辑作者:国际信息

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联合国环境规划署管辖下的《巴塞尔公约》秘书处,今天至12月1日在肯尼亚首都内罗毕召开第八届缔约国大会。本次两年一度大会的主题是探索处理不断增多电子废物的策略。

世界贸易组织9月25-26日举行“公共论坛”(Public Forum)。联合国环境规划署执行主任施泰纳(Achim Steiner)在会上发言,指出环保是世界贸易的重要组成部分,世贸谈判不能忘记环保。

清华环境学院及亚太中心组团参加废物和化学品三公约缔约方大会


清华新闻网5月17日电 巴塞尔公约缔约方大会第十四次会议、鹿特丹公约缔约方大会第九次会议和斯德哥尔摩公约缔约方大会第九次会议于4月29日-5月10日在瑞士日内瓦召开。本次三公约缔约方大会主题为“清洁地球,健康人类——化学品和废物健全管理”,来自全球170余个缔约方、国际组织、非政府组织等约1700名代表出席了会议。

清华大学环境学院师生及设在清华大学的巴塞尔公约亚太区域中心和斯德哥尔摩公约亚太地区能力建设与技术转让中心组团参加了会议。其中,环境学院和亚太中心4名代表作为中国代表团成员参加了巴塞尔公约、斯德哥尔摩公约和三公约共同事项的技术谈判;亚太中心执行主任、环境学院教授李金惠及环境学院国际班8名本科生以亚太中心观察员身份参会。

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环境学院师生及亚太中心代表会间合影

大会达成决议共计50余项。其中,《巴塞尔公约》修订了塑料废物在公约附件中的条目,通过了解决塑料废物问题的行动建议以及公约附件审查的工作计划。《鹿特丹公约》将甲拌磷列入附件三,并通过了改善公约有效性和化学品审查委员运作等决定。《斯德哥尔摩公约》将全氟辛酸、其盐类及其相关化合物列入公约附件A,修订了全氟辛烷磺酸、其盐类和全氟辛基磺酰氟可接受用途和特定豁免。亚太中心参会代表们为巴塞尔公约附件审查、技术援助、塑料废物行动建议和伙伴关系等议题的谈判发挥了重要作用,并作为主要谈判人员引领了《巴塞尔公约》中塑料废物条目修订的谈判和决定的形成。此外,亚太中心组织的“废电池及相关行业环境无害化管理政策与实践”边会,得到公约秘书处、中国代表团的大力支持,引起现场百余名各国参会代表的广泛关注和热烈讨论,有效促进了国内废电池管理模式的对外交流和推广。

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废电池及相关行业环境无害化管理政策与实践边会现场

亚太中心于1997年成立,除支持和协助包括我国在内的区域缔约方履约化学品和废物公约外,一直承担着为中国代表团提供巴塞尔公约及相关共同议题的谈判技术支持的任务。三公约缔约方大会是全球化学品和废物协同增效进程的重要平台,学院师生及亚太中心的充分参与将促进我院在废物和化学品领域的发展。

亚太中心兼具促进《巴塞尔公约》和《斯德哥尔摩公约》区域履约的职责,协助区域内的发展中国家和经济转型国家实现两公约的各项目标,核心职能包括培训、技术转让、提供信息、咨询服务和宣传活动。此次缔约方大会审议了针对全球所有巴塞尔公约区域中心和斯德哥尔摩公约区域中心2015-2018年度工作绩效和可持续性评估报告。亚太中心再次在两个公约的评估中均获得满分100分,成为全球唯一一个连续两次在两个公约的评估中均获满分的区域中心。

供稿:环境学院

编辑:李华山

审核:周襄楠

《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》和《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》缔约国大会5月4日在日内瓦拉开帷幕,来自全球180 个国家的政府、民间社会和非政府组织以及企业和国际组织代表将在为期两周的时间里就全球废物管理技术指南等议题进行讨论。

《巴塞尔公约》的全称是《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》(Basel Convention on the Transboundary Movement of Hazardous Wastesand their Disposal),1992年5月正式生效。该公约的目的是遏止越境、特别是向发展中国家转移危险废物。

这是施泰纳今年6月就任环境规划署执行主任以来首次在世贸组织会议上发言。他以风趣的语言生动地论述了环境保护与国际贸易千丝万缕的关联。

《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》就保护人类的身体健康和生存环境免遭危险化学品和危险废物的危害提供了一系列控制措施。联合国环境规划署执行主任施泰纳在三个《公约》缔约国会议5月4日开幕当天举行的记者会上指出,应建立良好的化学品和废物国际治理框架,以减少人们遭受这些物品所带来的危害,应通过建立全球化学品治理框架,防止过去百年来由于大量引进某些化学品而导致严重后果等悲剧的发生。

环境规划署执行主任施泰纳(Achim Steiner)在大会开幕式上致词指出,在消费主义(consumerism)日益盛行的今天,大量廉价的电子产品如手机和电脑越来越成为像服装一样的流行时尚,更新换代的周期越来越短,不断产生着越来越多的电子废物,现已多达每年5千万吨。

施泰纳首先指出,从某种意义上看,联合国环境规划署,也是一个世界贸易组织。为什么这么说呢?因为国际贸易在很多方面都受到联合国一系列条约的约束和规范。

施泰纳指出,化学品是21世纪经济的一部分,存在于环境周围,是所使用物品的组成部分。这三项《公约》不是禁止化学品,而是提供科学平台,向决策者和民众以及环境提供保护,免遭毒性物资的侵害,减少化学品的负面影响,而对化学品实施使用限制能够向市场提供信息,需要找出替代品。

施泰纳说,这种现象,仅仅在一代人之前还是不可想象的,但现在正成为日益严峻的事实。这些电子废物所含重金属和氯化物对环境和人类健康构成了不断增长的威胁。

施泰纳举例说,这些条约包括《多边环境协定》(Multilateral Environmental Agreements)、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》(Convention on the International Trade in Endangered Species)、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer)、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》(Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal)。

此次大会旨在对三个公约的内容进行进一步完善,并对含有持续性有机污染物的废物进行管理提出技术指南。

施泰纳指出,更糟糕的是,贫穷国家正在成为倾倒电子废物的垃圾场。例如,仅尼日利亚的拉各斯港,每个月运抵的废旧电脑就多达10万台。亚洲沿海的污染也与电子废物中的污染物密切相关。

此外,还有《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants)、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》(Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent Procedure for Certain Hazardous Chemicals and Pesticides in International Trade)、《京都议定书》(Kyoto Protocol)和《联合国气候变化框架公约》(United Nations Interim Secretariat of the United Nations Framework Convention on Climate Change),等等。

目前世界上存在着10万种不同化学物资,其中大部分化学品的危害性并未得到评估,而有毒化学物品每年造成超过100万人死亡。

除了污染之外,施泰纳还指出,大量电子废物的产生,也意味着宝贵的地球资源正在被大规模地浪费。而这种浪费必然会对联合国千年发展目标的实现产生负面影响。

施泰纳指出,这些公约对国际贸易有巨大的影响。例如《京都议定书》的“清洁发展机制”(Clean Development Mechanism),使发展中国家具有在碳交易市场上每年获得一千亿美元的潜力。

不过,施泰纳在讲话中,也表扬了日本和中国在控制和清除电子废物方面的努力,包括日本正在试行3R政策:减少、再利用、再循环。

世贸谈判的一个焦点问题是“取消补贴”。施泰纳以幽默的口吻宣称,联合国环境规划署是“赞成补贴”(pro-subsidies)的。不过,他话锋一转,指出这种补贴指的是向发展中国家的环保行动提供资助。

施泰纳还详细介绍了中国正在强调的“循环经济”(Circular Economy)概念,指出这个概念的核心就是不浪费任何东西,每一种“废物”都可以变成另外一种产品的原料,甚至连发电厂的余热也可以被再利用。

施泰纳指出,联合国正在以多种方式“补贴”各国保护环境的努力。例如“执行蒙特利尔议定书多边基金”(Multilateral Fund for the Implementation of the Montreal Protocol)成立15年来,已向发展中国家提供了20亿美元帮助它们逐渐停止生产和使用臭氧层耗损化学品。

施泰纳在讲话中还提到今年8月科特迪瓦大城市阿比让遭到从欧洲偷运入境的数百吨废物污染的事件,指出这个事件再次显示必须加强《巴塞尔公约》的作用。

再例如,“全球环境基金”(Global Environment Facility)最近刚刚又获得发达国家提供30亿美元的资金,势将进一步推动发展中国家的环保事业。

今年8月19日,一艘欧洲轮船将数百吨有毒废物倾倒在科特迪瓦的经济大都市阿比让,致使数人死亡,数万人紧急求医,并导致科特迪瓦内阁下台,并被联合国列为紧急人道和环境事件。

施泰纳在讲话中还以一些具体的事例阐述了环保与贸易的关系,例如风能发电与电力市场、森林保护和木材贸易,等等。最后,施泰纳强调指出,没有环保,就没有可持续发展。而没有可持续发展,国际贸易也不可能有光明的前途。因此,在国际贸易规则的谈判中,各国始终都不应忘记环保的重要性。

施泰纳还提到了处理其他一些废物的问题,包括废弃的轮船、飞机、汽车。人们可能没有想到的是,从现在到2035年,有3万5千架飞机报废。如何处理如此大量体积庞大的废弃运输工具而不至于污染环境,也是一大挑战。

环境规划署说,本次内罗毕缔约国大会将对电子垃圾的处理提出一套指导纲领。此外,大会还将考虑和可能通过三套新的处理持久性有机污染物的指导纲领,其重点是滴滴涕、二恶英和呋喃。

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