甘肃省工商系统启动专项整治行动,开启新征程

日期:2019-08-11编辑作者:社会中心

规范市场秩序 优化营商环境全省工商系统启动专项整治行动

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发文单位:安徽省人民政府办公厅

全省工商系统今年将开展一批顺民意、惠民利、解民忧的监管执法行动,依法严厉打击各类经济违法行为,大力改善和优化营商环境,为创业创新保驾护航。这是记者从近日召开的全省工商系统规范市场秩序、强化行政执法、优化营商环境工作推进会上了解到的。

发布部门: 湖北省工商行政管理局
发布文号: 鄂工商商广[2010]223号

在改革背景下,江西省市场监管系统如何做到主动适应、勇于担当,各项工作稳中求进,在全省高质量、跨越式发展中展现更大作为?近日,本报记者采访了江西省市场监管局党组书记、局长王福平。

文  号:皖政办〔2006〕32号

规范市场秩序、强化行政执法、优化营商环境工作是全省工商系统落实“转变作风改善发展环境建设年”活动的重要举措。《实施方案》明确了八个方面的重点工作:大力改善和优化营商环境,持续深化商事制度改革;深入推进“双随机、一公开”监管,全面推进企业信用信息共享和联合惩戒;深入推进市场规范管理工作,努力维护良好市场秩序;强化反垄断和反不正当竞争执法力度,认真开展经济检查工作;深入推进消费环境综合治理,着力构建消费维权社会共治新格局;扎实开展网络市场监管专项行动,着力推进网络市场环境整体优化;深入实施商标品牌战略,严厉打击侵犯商标专用权行为;认真落实广告监测制度,严厉查处广告违法行为。

全省工商系统严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案
  
  全省工商系统严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案

记者:请您介绍一下,江西省市场监管局在优化营商环境方面做了哪些工作?

发布日期:2006-5-9

此项工作自今年4月24日开始至12月20日结束。全省各级工商部门将注重解决一批人民最关心最直接最现实的利益问题,严查一批群众反映强烈、政府关注、媒体关心、损害群众切身利益、破坏发展环境的典型案件,大力改善和优化营商环境,努力营造公平有序的市场竞争环境和安全放心的消费环境,积极服务全省经济社会持续健康发展。

  (鄂工商商广〔2010〕223号 湖北省工商行政管理局发布)

王福平:我们在赣江新区等5个功能区试点基础上,全面推开“证照分离”改革;推进工业产品生产许可制度改革;推行商务备案与注册登记“单一窗口、单一表格”受理;新增15项备案事项,全面实行“39证合一”;开通绿色通道,将研究用对照药品一次性进口受理审批时限由25个工作日压缩至3个工作日;推进“网上办、不见面、快递送”,相继开通网络、微信办照业务,市场主体登记注册“一次也不跑”全面落地;出台《江西省市场监管局服务民营经济发展若干措施》;推进“星级文明诚信个体户”创评活动,累计向4.2万户个体工商户发放无抵押、无担保信用贷款100余亿元;推行动产抵押登记全程网上办理,全省登记抵押担保金额331亿元。

执行日期:2006-5-9

  

2018年,江西省新登记企业17.8万户、个体工商户38.7万户,分别比上年增长17.8%、15.9%。截至2018年底,全省实有企业72.2万户、个体工商户179.2万户。企业新登记量和存量均创历史新高。

生效日期:1900-1-1

   为加大知识产权保护力度,营造公平竞争的市场秩序和安全放心的消费环境,根据国务院、国家工商总局和省政府关于集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣 商品专项行动的部署要求,省工商局决定,从11月中旬起至2011年3月,在全省开展严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动(以下简称“专项行 动”)。现制定如下行动方案:

记者:请问江西省市场监管局在实施建设质量强省战略、提升产品和服务水平方面做了哪些工作?下一步有何计划?

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  一、总体要求和工作目标

王福平:江西省出台了《关于开展质量提升行动 建设质量强省的实施意见》,提出20条具体措施;制定“质量提升行动年”“百个产业集聚区、百种重点产品和服务”“服务零距离、质量零缺陷”等工作方案,在全省深入开展质量提升行动;新增农业、节能、高端装备制造等国家级标准化试点示范项目15个。

  《2006年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,围绕科学发展主题, 紧扣加快经济发展方式转变主线,按照“整体推进、突出重点、打防结合、务求实效”的工作方针,坚持“专项整治与日常监管相结合、强化执法监督与引导主体自 律相结合、集中查处整改与长效机制建设相结合”的原则,以严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为为重点,突出治理侵权和假冒伪劣问题,深化全 省工商系统实施的“三项行动”,保名优,护权益,促消费,扩内需,服务自主创新和对外开放,促进全省经济社会又好又快发展。

下一步,我们将开展第三届江西省井冈质量奖评选工作,在大中型制造业企业中推广卓越绩效管理等先进质量管理模式;发挥标准引领作用,深入推进百城千业万企对标达标提升专项行动和重点产业标准化提升工程,开展团体标准试点,实施企业标准领跑者制度,加快科技创新成果向标准转化;加快实施中医药强省战略,大力扶持中国中医药科创城、樟树药都振兴工程和青峰药谷建设;着力打造江西绿色生态标准品牌,支持创建国家有机产品认证示范区。

  安徽省人民政府办公厅
  二○○六年五月九日

  通过开展 专项行动,严厉查处一批商标侵权和制售假冒伪劣商品大要案件,曝光一批违法违规企业,形成打击侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品的高压态势;积极构建 保护商标专用权、打击假冒伪劣和不正当竞争行为的长效机制,形成以企业为主体、行政保护和司法保护相结合、社会公众广泛参与监督的知识产权保护体系;增强 市场主体诚信守法意识和注册商标专用权自我保护意识,提高消费者识假辨假维权能力,形成重视知识产权保护、自觉抵制假冒伪劣商品的社会氛围。

记者:公平竞争的市场环境是创新创业的基础。新形势下,江西省市场监管局将采取哪些措施进一步营造公平竞争的市场环境?

2006年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点

  二、工作重点

王福平:我们将以亮剑精神强化竞争执法,打破市场垄断,维护公平竞争秩序。一是加强公平竞争审查。认真贯彻落实公平竞争审查制度及实施细则,全面清理、废除限制企业公平竞争的存量政策措施,依法制止和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争行为。二是强化反不正当竞争和反垄断执法。严厉打击混淆仿冒、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为,着力查处虚假宣传等违法行为,保持打击传销高压态势,强化直销监管,加大对原料药、医疗器械、通信及公用事业等领域执法力度,加强对企业反垄断合规指导。三是加强价格监督。围绕教育、医药、电商、旅游等重点领域和节假日等关键节点组织开展价格专项治理,着力加强涉企收费、电力和铁路运输价格监督。四是加强知识产权保护和运用。严厉打击侵犯知识产权行为,实施专利质量提升工程,强化知识产权运用。五是强化重点市场监管。强化网络交易平台监管,开展2019年网剑专项行动,开展合同格式条款专项整治,完善广告监测机制并加大广告案件查办力度,开展农资市场专项整治,深入推进市场监管领域的扫黑除恶专项斗争。六是强化消费环境治理。推进12315等投诉举报热线整合工作,开展放心消费创建活动和消费投诉公示试点,针对农村地区、城乡接合部、网络平台的假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传、假海淘等问题开展专项治理。

  根据《2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》精神,2006年,全省整顿和规范市场经济秩序工作总的要求是,全面贯彻党的十六届五中全会和省委七届九次全会精神,以科学发展观为指导,紧紧抓住关系人民群众切身利益、影响经济健康运行和社会稳定的重大问题,标本兼治,建立市场监管长效机制,促进公平竞争,优化市场环境,推动市场经济秩序持续好转。

  根据国务院、省政府的统一部署和国家工商总局《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》要求,结合本省实际,全省工商系统严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动要突出以下三个方面的重点。

  一、继续推进食品放心工程

   (一)重点内容。这次专项行动的重点内容是保护注册商标专用权、打击制售假冒伪劣商品,遏制规模性的侵犯注册商标专用权行为。加大对商标印制企业的监管 力度,督促商标印制企业严格遵守商标印制管理规定,坚决取缔非法印制商标窝点,从源头上防范商标侵权行为发生。严格加强注册商标标记和地理标志专用标志管 理;依法保护奥运会、世博会、亚运会等特殊标志和官方标志的专用权。切实保护知名商标特有名称、包装、装潢,加强涉外商标的保护,加强互联网上商标使用行 为的监管。

  全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号),加强食品安全监管。

  (二)重点区域、重点领域和重点产品。重点整治区域为产品制造集中地、商品集散地、侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品案件 高发地。重点整治领域为商标印制行业、高新技术产业和农业;重点整治产品是大宗出口商品、汽车配件、建材、食品、药品、农资、手机、服装、箱包、家用电器 等商品。各地应结合实际,进一步明确和细化各自开展专项行动的重点地区、重点领域和重点产品。

  (一)继续实施《安徽省食品放心工程三年规划(2005-2007)》。进一步完善各级食品安全综合协调监管机制,促进食品安全信息的交流、管理和综合利用,开展食品安全宣传教育。重点开展儿童食品、保健食品、农村食品安全专项整治,依法查处重大食品安全事故,大力推进食品安全信用体系建设。探索建立高风险食品预测预警机制,加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查和治理,建立和完善重大食品安全事故应急机制和回访督查制度,继续实施食品安全综合评价,进一步强化政府、部门和企业三级责任体系,落实食品安全责任制和责任追究制。

  (三)重点违法行为。一是违法印制、出 售商标标识及包装、装潢的行为;二是侵犯驰名商标、著名商标、地理标志、涉外注册商标专用权的违法行为;三是制售假冒伪劣农资、建材等违法行为;四是仿冒 知名商品特有名称、包装、装潢等“傍名牌”的不正当竞争行为;五是利用互联网侵犯注册商标专用权和销售假冒伪劣商品等行为。

  (二)推进无公害农产品行动计划,加强农产品质量安全监管。全面推进无公害农产品行动计划,大力推进农业标准化生产,加强源头污染治理。加强农产品质量安全检验和监测体系建设,加大药物残留检测力度。建立例行监测和信息发布制度,力争全省17个省辖市的大中型批发市场、主要农贸市场及连锁超市的鲜活农产品农残合格率达到95%以上。

  三、工作措施

  (三)完善食品质量卫生安全区域监管责任制,加强食品生产加工的监管。建立和完善食品标准体系,严格实施食品安全市场准入制度,提高企业标准化意识,组织实施好28类特别是省级发证的14类食品市场准入工作。加强对非食品用原料的监测,严厉打击使用非食品原料加工食品的违法行为。规范食品生产经营企业卫生许可工作。加强生猪定点屠宰和肉品流通秩序监管。

  (一)以宣传《国家知识产权战略纲要》和相关法律法规为重点,营造良好社会氛围。充分利用报刊、电视台、电台和湖北商标网、各级工商局门户网站等各种媒介,采取编发简报、媒体宣传、张贴标语、召开新闻发布会等多种形式,大力宣传贯彻全国、全省和工商系统知识产权保护与执法电视电话会议精神,大力宣传《国家知识产权战略纲要》 和相关法律法规,大力宣传保护知识产权、打击制售假冒伪劣商品的重要意义,大力宣传工商部门开展专项行动的进展情况和工作成效,及时反映工商部门打击商标 侵权和制售假冒伪劣商品的工作成果,适时曝光查处的大要案件和典型案例,广泛争取社会各界和人民群众的理解、支持和参与,积极营造保护知识产权和抵制假冒 伪劣商品的良好法治环境和社会环境。

  (四)严格食品经营主体市场准入,加强流通领域食品监管。开展经营主体资格专项清理,依法取缔无照经营。扩大食品监测范围,强化入市食品质量的检测和监测,指导经营者加强自检,督促大中型综合批发市场、食品专业市场、商场、超市等食品主要经营场所设立检测室,对粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等40类重点品种进行重点监测,强化食品退市管理。开展集贸市场、超市、加工作坊、小食品店等重点场所,社区、城乡结合部、农村市场等重点区域,节日食品市场等专项执法检查。健全举报投诉网络,大力推进12315进商场(超市)、进市场、进社区、进乡村。进一步改进流通领域食品监管方式,提高监督抽查的针对性和有效性,逐步建立和完善食品流通环节安全监管体系。加强对进口食品的检查。继续推进“三绿”工程。

  (二)以深化市场专项整治为着力点,集中解决市场秩序方面的区域性突出问题。充分运用全省工商系统开展“严打”集中行动的工作经验,以“打假”为切入点,进一步深化各类市场专项整治。
1.深化节日市场专项整治。突出乳品及乳制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、豆制品、糕点、饮料、酒类及其他节令食品等节日消费量大、消费者申诉举报集中的重点商品,加大清查整治力度,切实维护节日市场秩序。

  (五)重点强化餐饮、学校食堂等食品消费环节的监管和执法工作。深入宣传《食品卫生法》等法律法规,强化餐饮单位法人和学校负责人是本单位食品卫生安全第一责任人的意识。贯彻实施《安徽省食品卫生许可证发放管理办法》,规范和严格食品卫生许可工作。推行《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》,强化消费环节食品卫生许可证亮证生产经营和餐(用)具消毒措施落实的监管工作;加强餐饮单位和学校食堂使用油、米、面的监督工作。强化对违反《食品卫生法》造成食物中毒等事件的查处工作。抓好生活饮用水卫生安全监管和执法工作。对群众关心、社会关注、与健康相关的产品及生产经营场所,开展若干次全省上下联动的“卫监行动”。

  2.深化建材市场专项整治。以建材批发市场、大型零售商场和经营门店为重点,加大市场检查和监管力度,切实加强对钢材、水泥等大宗建材商品、人造板、涂料等装饰装修材料,铝型材、建筑扣件、电线电缆、建筑陶瓷、卫生洁具等涉及建筑安全、节能减排的商品质量监管。

  (六)加强农村食品安全工作。进一步加强对农村地区食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管,突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小餐馆和学校食堂等整治,有效遏制农村市场假冒伪劣食品的生产和销售;配合建设社会主义新农村工作,大力完善农村食品安全监管网络,充实基层执法力量和技术装备,开展农村专兼职食品安全管理、执法人员培训以及防止源头污染专业知识和食品安全知识的宣传教育。积极推进农村连锁经营。

  3.深化农资市场专项整治。以农资主产区、主销区和大中型城市农资集散地、乡镇农资批发市场为重点区域,以农业生产所需的种子、肥料、农药等农资商品为重点品种,深入开展“红盾护农”行动,依法查处农资违法经营行为,维护农资市场正常秩序。

  二、继续整顿和规范药品和医疗器械市场秩序

  4.深化虚假违法广告整治。针对广告监测中发现的突出问题和群众反映的热点问题,每季度选取1-2个重点行业、重点商品和重点类别广告,集中开展专项整治,依法严厉查处各类违法广告。

  继续强化药品、医疗器械源头监管,充分发挥药品监管联合打假和省际协作网的监管作用,消除监管盲点。积极探索新形势下农村的药品监管模式,把农村药品“两网”建设融入新型农村合作医疗体系建设。进一步强化GMP、GSP、GAP认证工作,加强对通过认证企业的监督检查。在进一步完善药品市场长效监管机制的基础上,探索建立“守信褒奖、失信惩戒”机制。

   按照开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动与深化重点市场专项整治紧密结合的要求,开展拉网式检查。以工商所(分局)属地辖区巡查为基础、以 县(市、区)工商局组织交叉稽查为重点、以市州工商局督查暗访为补充,对商场、超市、集贸市场、重点商品批发零售市场所在地和商标印制企业,组织一次全面 清查;并有针对性地组织开展食品、建材、农资等重点商品质量市场抽检,有重点地加大广告监测力度,及时发现和查处商标侵权和制售假冒伪劣商品等违法行为, 切实净化市场环境。

  以上工作由省食品药品监管局牵头组织实施,省农委、省人口计生委、省卫生厅、省商务厅、省公安厅、省监察厅、省质监局、省工商局、安徽出入境检验检疫局、省物价局、合肥海关等部门配合。

  (三)以查办大案要案为突破口,扩大专项行动声威。以查案为突破口,将专项整治引向深入,着力突破情节严重、性质 恶劣、社会反映强烈的商标侵权和制售假冒伪劣商品案件,形成声势和威慑。以涉及驰著名商标、食品、农资、建材、虚假违法广告的违法行为为重点,有针对性地 开展案件排查,加大执法办案力度,依法从严、从快、从重查处一批大要案件。省工商局将向全省驰名商标企业、注册地理标志协会征集侵权案件线索。市县两级工 商局应采取适当形式,分别向省著名商标企业和本地知名商标企业了解相关情况,加强案件线索排查。各市县工商局和工商所(分局)应确保12315消费者投诉 举报电话畅通,有条件的地方可设立并向社会公布专门的举报电话。对通过排查发现和经营者、消费者举报投诉等途径掌握的案件线索,及时组织核查,做到有案必 查,查案必果,追根溯源,查清商标侵权和假冒伪劣商品制售窝点、流通渠道、仓储地点、销售场所和涉案人员,依法予以查处。对涉嫌犯罪的,依照有关规定及时 向司法机关移送。要通过集中查办一批大要案件、适时曝光一批典型案件,扩大专项行动声威。

  三、进一步强化保护知识产权工作

  (四)以完善长效机制为治本之策,不断提升 监管执法效能。充分发挥12315消费者申诉举报网络、市场主体信用分类监管体系和与企业联手打假维权工作机制的作用。引导督促市场开办者、经营者及经营 管理者强化自律责任,严把进货关,确保商品质量安全,防止商标侵权和假冒伪劣商品流入市场。健全完善早预防、早发现、快处理的市场监管长效机制,提高监管 水平,提升执法效能。

  (一)继续组织落实全国“保护知识产权两年行动计划”,认真实施知识产权保护工程。按照标本兼治的要求,确定保护知识产权重点行业和领域,针对薄弱环节,确定阶段性目标,突出强化执法、打击违法犯罪、推动法制建设、加强队伍建设、搞好宣传教育、建立长效机制等措施,逐步构建行政与司法保护并重,权利人维权、行业自律、中介机构参与和社会监督相结合的知识产权保护体系。筹备建立保护知识产权举报投诉服务中心,加强评估预警与举报投诉信息平台建设,争取纳入商务部规划。积极创造条件,努力使我省成为全国首批“知识产权保护工程”建设省。推进各市、县人民政府和国有大中型企业使用正版软件工作。

  四、步骤安排

  (二)加大执法和刑事处罚力度。进一步加强行政执法与刑事处罚工作,严厉查处侵犯知识产权的大案要案。充实和加强基层版权、商标、专利、文化、公安专业执法队伍,加大执法投入。

  此次专项行动分三个阶段进行。

  (三)实施保护知识产权培训工程,维护知识产权权利人的合法权益。加强对党政领导干部、执法和司法人员、企业专业人员的培训。结合实施“五五”普法计划,推动保护知识产权宣传教育“进社区、进学校、进企业”;与知识产权权利人建立长期沟通机制,保护其知识产权不受侵犯。鼓励企业开发具有自主知识产权的核心技术,培育自主品牌,依法保护注册商标专用权。

  (一)动员部署(2010 年11月中旬)。省工商局召开全省工商系统知识产权与执法工作电视电话会议,进行动员部署。各地传达贯彻国务院、省政府、国家工商总局和省工商局有关会议 精神,组织学习,研究制定具体实施方案。各地传达贯彻情况和制定的专项行动实施方案,于11月22日前报省工商局专项行动领导小组办公室。

  (四)加强保护知识产权宣传教育工作。做好“中国·安徽保护知识产权成果展览会”组展工作,充分展示我省保护知识产权专项行动取得的成效,宣传我省企业自主创新的成果,增强国内外各界人士在我省投资的信心。举办“426”世界知识产权日宣传咨询活动。做到对内教育和对外宣传有机结合。

   (二)组织实施(2010年11月下旬至2011年2月)。按照省工商局部署,结合本地实际各地组织开展专项行动。省工商局结合对2010年度市州工商 局目标责任制考评实地检查,对各地动员部署情况进行督查,专项行动工作情况纳入2011年度市州工商局目标责任制考核范围。省工商局适时对各地专项整治行 动进行指导、督查和暗访,召开第二次全省工商系统专项行动电视电话会议,通报各地行动进展情况,交流推广各地工作经验。

  此项工作由省整规办牵头组织实施,省工商局、省新闻出版局(省版权局)、省科技厅、省文化厅、省公安厅、省信息产业厅、省监察厅、省政府法制办、省质监局、合肥海关、省知识产权局等部门和省法院、省检察院配合。

  (三)总结验 收(2011年3月)。各地对专项行动进行总结,并以市州工商局为单位形成专项行动工作总结,于2011年3月4日前,报省工商局专项行动领导小组办公 室。省工商局召开全省工商系统专项行动第三次电视电话会议,对专项行动进行全面总结,表彰先进单位和个人。
五、工作要求

  四、严厉打击传销活动

  (一)加强组织领导,狠抓工作落实。省工商局成立由刘源超局长任组长,刘春华副局长、王庆新副局长任副组长,商广处、食 品处、市场处、法规处、公平交易分局、消保分局、经检总队、督察队、消委秘书处、广告监测中心、宣传中心负责人为成员的专项行动领导小组,负责统一领导全 省工商系统开展专项行动,督促检查行动进展情况,督办重大案件。

  坚决取缔“拉人头”、团队计酬、收入门费和利用互联网等形式的传销活动,严厉查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的行为。集中力量查处涉及面广、参与人员多、社会危害严重的重点案件,摧毁传销网络。严惩传销的幕后组织策划者,惩戒、教育一般参与人员。加强对城市及其周边地区出租房屋的管理,惩治为传销人员提供仓储、培训场所和住宿的不法房主。广泛开展社会宣传教育,使广大群众认清传销的违法犯罪性质和欺诈本质。

  专项行动领导小组办公室设在商广处,具体承担日常工作。各相关处室要 明确责任分工,周密部署安排,狠抓工作落实。法规处负责相关法律法规的普法教育宣传及执法监督工作;市场处负责监管农资、网络商品交易及有关服务行为;食 品处负责组织实施流通环节食品安全监督检查;公平交易分局负责指导、协助查处不正当竞争等违法行为;消保分局负责组织对重点商品监测监管,加强12315 中心投诉汇总分析和及时处理工作,会同消委秘书处收集群众申投诉举报的案件线索,及时分办、督办;经检总队负责指导执法办案工作,组织查办大要案件;督察 队负责对专项行动部署、落实情况进行督察暗访;广告监测中心负责组织实施重点广告监测;宣传中心负责组织专项行动情况和工作成效的宣传报道。

  此项工作由省工商局牵头组织实施,省商务厅、省民政厅、省教育厅、省公安厅等部门配合。

  全省工商系统要逐级成立主要领导负总责,分管领导亲自抓,相关职能机构分工协作、齐抓共管的专项行动小组,形成责任明确、协调配合、整体联动的工作格局。省工商局将不定期进行抽查和暗访,严格考核奖惩。对领导不力、政令不畅、工作不落实的,按照有关规定实行问责。

  五、继续打击各种商业欺诈行为

   (二)加强信息反馈,及时掌握情况。各地要按照国家工商总局的有关要求,严格执行专项行动信息月报制度。专项行动期间,各地每月1日前,将专项行动开展 情况及相关统计报表(见附件)报送省工商局专项行动领导小组办公室。各地在开展专项行动中遇到的重大情况、大案要案和疑难问题,要及时报告。省工商局专项 行动领导小组办公室将编发专项行动工作简报,及时通报各地进展情况,交流工作经验。全省各级工商部门要注意掌握工作动态,认真研究和解决工作中存在的困难 和问题,切实加强工作指导,确保专项行动取得实效。

  进一步贯彻落实国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发(2005)21号),坚决遏制虚假非法医药广告、非法行医和商业领域欺诈行为泛滥的势头。加强对商业欺诈的监控,强化执法协调,对苗头性、倾向性问题早发现、早定性、早查处,防止对群众利益构成更大损害。建立反商业欺诈的长效机制,逐步完善法律法规体系。建立跨地区、跨部门和跨行业的反商业欺诈预警监管、执法协调和社会联防体系,构建预警监管信息平台,实现相关信息互联互通和综合利用。加强反商业欺诈的宣传教育。配合省纪委等部门开展打击商业贿赂工作。

  (三)坚持依法行政,规范执法行为。各地要正确处理加大执法力度与规范执法行为的 关系,既要依法履行监管执法职责,严厉打击违法违规行为,坚决杜绝有诉不处、有案不查、大案化小、小案化了等行政不作为现象;又要严格按照法律法规规定的 程序和要求,规范执法办案行为,注意宽严适度,做到依法行政,公正执法、文明执法,树立良好的工商形象。

  (一)整治虚假违法广告。强化广告管理,严厉打击发布虚假广告的行为。开展广告专项整治行动,规范广告经营发布秩序,提高广告业诚信度。进一步建立各级广告监测机构,落实完善分级监测制度,形成查处违法广告的快速反应机制。坚决查处顶风发布各类虚假违法广告尤其是虚假医疗、药品、保健食品广告行为。

  (四)密切协调配合,加强统 筹安排。各地要在地方党委、政府的统一领导下,主动加强与商务、公安、法院、海关、版权、质量技术监督、食品药品监督等有关部门的沟通,密切协调配合,形 成执法合力,提升执法效能。各地要正确处理好开展专项行动与做好当前各项工作的关系,注意把开展专项行动与其他各项市场专项整治行动相结合、与正在进行的 政风行风民主评议整改工作相结合、与今年工作目标责任制考核相结合、与谋划2011年工作思路相结合,科学安排,统筹兼顾,确保今年各项工作任务圆满完 成,为明年工作打好基础。

  此项工作由省工商局牵头组织实施,省公安厅、省卫生厅、省监察厅、省新闻出版局、省食品药品监管局等部门配合。

  

  (二)严厉打击各种商业欺诈行为。严厉查处以“消费储值”等名义用高额回报为诱饵的商业欺诈行为,严厉打击中介组织发布虚假信息骗取钱财的违法行为,进一步贯彻《安徽省合同监管条例》,开展合同欺诈专项整治。打击服务业违规经营和外贸、外经领域的各类欺诈行为。建立防范商业欺诈的预警、客户资信调查和处置机制。

  二○一○年十一月二十二日

  此项工作由省经委、省工商局、省商务厅按照各自职责,分别具体组织实施,省发展改革委、省公安厅、省建设厅、省劳动保障厅、省国税局、省地税局、省外汇管理局、合肥海关等部门配合。

  

  (三)整顿医疗卫生市场。继续开展打击非法行医和规范医疗服务市场的专项整治,建立完善医疗市场的长效监管机制。

  此项工作由省卫生厅牵头组织实施,省科技厅、省公安厅、省监察厅、省人口计生委等部门配合。

  六、继续打击其他扰乱市场秩序的行为

  (一)严厉打击制售假劣的违法行为。严厉打击制售假劣建材、汽车配件、家用电器、卷烟、酒类等产品及其商标和包装物,遏制非法拼装汽车、生产销售“地条钢”、“黑心棉”和毒鼠强反弹势头;严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机及其配件和贩卖假冒伪劣消费品等坑农害农行为,推动放心农资和其他工业品下乡,改善农村生产和消费环境;规范农村经纪人的经纪行为,加强对农村消费维权的宣传教育,完善农村消费者权益争议解决和保护机制。

  此项工作由省农委、省商务厅、省公安厅、省监察厅、省工商局、省质监局等部门按照各自监管职责具体组织实施。

  (二)继续严厉打击走私行为。加强进出口商品监管,严厉打击货运渠道价格瞒骗以及加工贸易和减免税货物进口中的各类走私活动,加强反走私综合治理,逐步构建反走私长效机制。

  此项工作由合肥海关组织实施,省工商局、省公安厅、省商务厅等部门配合。

  (三)加强税收监管。开展偷、逃、骗税专项治理行动,集中打击虚开增值税专用发票和骗取出口退税等涉税违法犯罪行为。认真抓好税收大案要案查处工作,组织对房地产业、建筑安装业、煤炭运销业、高收入等行业税收专项检查。开展对医疗机构的地方税收专项检查。

  此项工作由省国税局、省地税局组织实施,省公安厅、省工商局、省卫生厅等部门配合。

  (四)加强金融监管。取缔地下钱庄和变相期货市场。加强对大额资金和可疑外汇资金流动的监控,打击和防范逃汇、套汇、洗钱行为;进一步整顿和规范金融市场,推动创建金融安全区向加强金融生态环境建设过渡。

  此项工作由省政府金融办牵头组织实施,人民银行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省外汇管理局按照各自监管职责具体实施,省工商局、省公安厅等部门配合。

  (五)整顿建筑、房地产市场。继续以清欠工程款为主线,进一步解决农民工工资拖欠问题,完善长效机制建设。以构建建筑市场信用体系为重点,规范工程交易行为。以推行工程清单计价方式招标为切入点,强化对政府投资和国有资金投资工程招投标过程的监管;扶持规范房地产中介服务业发展,促进房地产市场流通。进一步加强房屋拆迁管理,规范物业管理市场,提升物业管理服务水准。

  此项工作由省建设厅牵头组织实施,省发展改革委、省财政厅、省地税局、省国土资源厅、省监察厅、人民银行合肥中心支行、安徽银监局等部门配合。

  (六)整顿和规范市场价格环境,规范会计师事务所执业行为。着力发挥价格杠杆的调节作用,进一步清理和规范行政事业性收费,为招商引资、园区经济发展和产业带、产业群建设创造良好的价格环境。加强和改进石油、天然气价格管理。加强涉农价格收费监管,稳定粮食和化肥价格,促进农民增收减负。大力推进医药、教育、房地产等价格监管方式改革,切实解决直接关系人民群众切身利益的价格问题。强化价格监督核查,规范价格行为。大力开展价格服务进万家活动,推进价格诚信体系建设。继续规范会计师事务所等社会中介机构执业行为。

  此项工作由省物价局、省财政厅组织实施,省监察厅等部门配合。

  (七)整顿文化市场。引导演艺业、音像业、娱乐业和网络文化业健康发展,繁荣文化市场,发展文化产业。继续开展音像、演出、娱乐特别是网吧市场专项整治行动,促进规范有序发展。抓好重点案件查处。

  此项工作由省文化厅牵头组织实施,省公安厅、省工商局配合。

  (八)整顿和规范交通市场秩序。继续开展道路运输市场整治,推进道路运输结构调整,加快客货运输企业生产经营方式转变。加快道路运输信息化建设,加大在客运车辆、危险品专用运输车辆、国际标准集装箱运输车辆和零担快运厢式车辆上推广应用GPS的力度,完善道路运输企业安全管理体系;加强治超监控网络建设,强化源头治理,进一步加大处罚力度。加强出租车与驾驶培训市场管理,严厉查处出租车市场乱收费和拒载行为。

  此项工作由省交通厅牵头组织实施,省发展改革委、省公安厅、省工商局等部门配合。

  (九)规范旅游市场秩序。大力整治非法经营旅行社业务、非法从事导游活动的行为。进一步规范旅行社经营和导游服务行为,整顿虚假旅游广告,打击旅游购物欺诈。积极开展旅游诚信经营和诚信服务,净化旅游消费环境。认真处理降低服务质量、损害消费者权益的不正当经营行为,净化旅游景区游览环境。加强对出国(境)旅游市场秩序的规范和整治,严厉打击非法滞留、偷渡等违法行为,依法维护旅游者的合法权益。认真抓好日常特别是春节、“五一”、国庆黄金周期间旅游投诉工作。结合“旅游诚信活动”,开展联合执法检查,保证旅游市场健康有序。

  此项工作由省旅游局牵头组织实施,省工商局、省公安厅、省交通厅、省物价局、省质监局等部门配合。

  (十)全面整顿和规范矿产资源开发秩序。严厉打击无证勘查和开采等违法行为,全面查处越界开采和非法转让矿业权等违法行为。坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业,全面清查和纠正矿产特别是煤矿开采管理中的各种违法违纪行为。开展煤炭资源回采率专项检查,组织砂、石、粘土矿开采的专项整治。严格矿业权管理,切实解决布局不合理问题,完善矿业权市场。逐步建立矿山环境恢复补偿制度,严格矿产资源勘查、开采准入管理。加强对勘查、设计单位和中介机构的监管。

  此项工作由省国土资源厅牵头组织实施,省发展改革委、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省工商局、省环保局、省安全生产监管局等部门配合。

  七、打破地方封锁,营造良好的市场流通秩序

  坚决纠正违反法律法规规定,乱设行政许可,阻碍商品和服务自由流通的行为。坚决纠正和制止以发展地方经济为名,违反国家法律法规规定,设立“执法保护区”,随意阻碍执法部门依法行政,搞地方保护主义的行为,营造统一、开放、畅通的市场流通秩序。

  此项工作由省政府法制办牵头组织实施,省工商局、省监察厅、省发展改革委、省商务厅等部门配合。

  八、完善市场监管的法律体系和执法体制

  (一)加强完善整规法制建设。针对市场经济秩序的突出问题,提出治理生产源头、完善市场监管、强化食品安全、打击商业欺诈、保护知识产权等相关立法建议,逐步完善社会主义市场经济法规体系。

  此项工作由省政府法制办牵头组织实施,各相关部门配合。

  (二)积极探索市场监管领域的综合行政执法。推动行政执法体制的完善,提高执法效能。落实行政执法责任制,下移监管重心,加强基层执法。举办行政执法培训,加强法律知识学习,提高执法水平。加强行政执法与刑事司法的衔接,建立行政执法机关与公安机关、检察机关的信息共享与案件移送机制。坚决杜绝对涉嫌犯罪案件以罚代刑的现象,切实防止和纠正打击不力的问题。对在查办破坏市场经济秩序案件中玩忽职守、徇私枉法放纵犯罪,帮助犯罪分子逃避处罚等构成犯罪的,坚决依法追究责任人的刑事责任。

  此项工作由省政府法制办、省检察院牵头组织实施,省监察厅、省公安厅、省工商局、省文化厅、省卫生厅、省国税局、省地税局、省质监局、省食品药品监管局、省烟草专卖局、省新闻出版局等相关部门配合。

  (三)进一步落实《安徽省人民政府关于进一步加强市场监管长效机制建设的若干意见》(皖政(2005)15号)。开展市场预防、市场整治、突发事件应急处置、责任追究、市场诚信五大机制建设,完善监管体系,提高监管水平。建立案件举报、督办查处快速反应机制。

  此项工作由省整规办牵头负责,相关部门配合实施。

  (四)推进“信用安徽”与诚信社会建设。建立健全政府信用、企业信用和个人信用制度,引导全体社会成员遵守市场法则,自觉守诺践约,建立信用惩戒机制。推进信用法制和基础建设。开展多种形式的诚信宣传教育,营造诚实守信的社会氛围。

  此项工作由省发展改革委牵头组织实施,有关部门配合。

  (五)加强整规工作机构与队伍建设,形成工作合力。健全整规工作机构。及时调整充实整规领导小组成员,实现机构、人员、经费、场所“四落实”,落实整规工作责任制和责任追究制。健全整规工作考评机制,把整规工作成效作为衡量政府政绩的一个方面。继续坚持并完善全省统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动的工作机制。

  九、充分发挥新闻宣传和社会监督作用

  坚持对内宣传与对外宣传、日常宣传与深度报道、正面引导与反面曝光、传统手段和互联网等新型媒体相结合,加强对整规工作的宣传和监督。要突出宣传重点,注重实效,围绕食品安全、保护知识产权、打击商业欺诈、打击传销等工作内容,开展专题宣传。开展“百城万店无假货”、“守合同重信用”、和“诚信兴商宣传月”等活动,宣传守法经营、明礼诚信的社会价值观。充分发挥消费者协会等群众团体的社会监督作用,制约侵权行为,维护广大消费者合法权益。

 

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