技术指南,近岸海域污染防治方案

日期:2019-08-19编辑作者:社会中心

国家海洋局日前印发《关于率先在渤海等重点海域建立实施排污总量控制制度的意见》《重点海域排污总量控制技术指南》。国家海洋局党组书记、局长王宏就相关问题接受了《中国海洋报》记者采访。

近日,国家海洋局印发《关于率先在渤海等重点海域建立实施排污总量控制制度的意见》,配套印发《重点海域排污总量控制技术指南》,推动排污总量控制制度率先在渤海等污染问题突出、前期工作基础较好以及开展“湾长制”试点的重点海域,率先建立实施总量控制制度,逐步在全国沿海全面实施。

近年来,我国积极探索经济与环境共同发展、齐头并进的方法,在土十条、水十条、划定生态红线等制度后,国家十部委日前联合印发了《近岸海域污染防治方案》,持续加强对于生态环境的整治工作。

近日,国家海洋局、环境保护部、国家发展改革委等十部委联合印发《近岸海域污染防治方案》。方案要求,以改善近岸海域环境质量为核心,加快沿海地区产业转型升级,严格控制各类污染物排放,开展生态保护与修复,加强海洋环境监督管理,今年全面清理非法或设置不合理的入海排污口,到2020年使全国近岸海域水质优良比例达到70%左右,自然岸线保有率不低于35%,为我国经济社会可持续发展提供良好的生态环境保障。

记者:请谈谈在渤海等重点海域实施排污总量控制制度的意义。

《中华人民共和国海洋环境保护法》对建立实施总量控制制度提出了明确规定,《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的若干意见》《生态文明体制改革总体方案》《水污染防治行动计划》等重要文件也提出了明确要求。依法加快建立实施总量控制制度,控制近岸海域污染排放,对于贯彻落实党的十九大“实施流域环境和近岸海域综合治理”重要部署、实现海洋生态环境质量总体改善具有十分重要的现实意义。

国家海洋局、环境保护部、国家发展改革委等十部委联合印发《近岸海域污染防治方案》要求,以改善近岸海域环境质量为核心,加快沿海地区产业转型升级,严格控制各类污染物排放,开展生态保护与修复,加强海洋环境监督管理,今年全面清理非法或设置不合理的入海排污口,到2020年使全国近岸海域水质优良比例达到70%左右,自然岸线保有率不低于35%,为我国经济社会可持续发展提供良好的生态环境保障。

方案提出了近岸海域污染防治的主要目标:“十三五”期间,全国近岸海域水质稳中趋好;到2017年底前,全面清理非法或设置不合理的入海排污口,近岸海域汇水区域内的城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准,研究制订重点海域污染物总量控制技术指南;到2020年,全国近岸海域水质优良比例达到70%左右,入海河流水质与2014年相比有所改善,且基本消除劣于五类的水体,沿海地级及以上城市根据地区环境容量、排污许可证发放情况等完成工业固定污染源总氮削减任务,海洋国土空间的生态保护红线面积占沿海各省管辖海域总面积的比例不低于30%,全国大陆自然岸线保有率不低于35%,全国湿地面积不低于8亿亩,湿地面积不减少,全国海水养殖面积控制在220万公顷左右。

王宏:建立并实施重点海域排污总量控制制度,是贯彻落实党的十九大关于“实施流域环境和近岸海域综合治理”精神的重要举措,是《中华人民共和国海洋环境保护法》的明确要求,是有效遏制近岸海域环境质量恶化趋势的重要手段。党和国家高度重视总量控制工作,《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出,“严格控制陆源污染物排海总量,建立并实施重点海域排污总量控制制度”。《水污染防治行动计划》要求“研究建立重点海域排污总量控制制度”。同时,我国近岸海域生态环境质量虽然局部得到了改善,但整体仍处于污染排放的高峰期,部分重点海域环境污染治理形势依然严峻,群众对此反映较为强烈。因此,依法加快建立实施总量控制制度,有效控制近岸海域污染排放,对于贯彻落实党的十九大重要部署,解决群众重点关注的海洋环境污染问题,实现海洋生态环境质量总体改善,具有十分重要的现实意义。

《意见》指出,要以着力解决突出环境问题为导向,充分发挥各级地方政府的主体责任和积极作用,按照质量改善、政府抓总、陆海统筹、分步实施的原则,依循“查底数、定目标、出方案、促落实”的推进思路和实施步骤,推动总量控制制度在部分重点海域率先建立实施,不断健全完善以保护生态系统、改善环境质量为目标的制度框架和标准规范,为在我国重点海域全面建立总量控制制度打下良好基础。

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为完成上述目标,方案确定了近岸海域环境防治的5项主要任务。一是促进沿海地区产业转型升级。调整沿海地区产业结构;提高涉海项目环境准入门槛,严格污染物排放控制要求,严控围填海和占用自然岸线的建设项目。二是逐步减少陆源污染排放。开展入海河流综合整治,明确入海河流整治目标和工作重点,编制入海河流水体达标方案,组织开展入海河流整治;规范入海排污口管理,摸清入海排污口底数,清理非法和设置不合理入海排污口;加强沿海地级及以上城市污染物排放控制,科学确定污染物排放控制目标,加强沿海地级及以上城市各类污染源治理,加强污染物排放控制的监测监控与考核;严格控制环境激素类化学品污染。三是加强海上污染源控制,加强船舶和港口污染防治,加强海水养殖污染防控,加强海洋石油勘探开发污染防治。四是保护海洋生态,划定并严守生态保护红线,严格控制围填海和占用自然岸线的开发建设活动,保护典型海洋生态系统和重要渔业水域,加强海洋生物多样性保护,推进海洋生态整治修复。五是防范近岸海域环境风险,加强沿海工业企业环境风险防控,防范海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域污染风险。

记者:国家海洋局先后在多地开展了总量控制试点,《意见》在这一基础上借鉴了哪些经验,又有哪些新策?

《意见》明确,2018年,率先在大连湾、胶州湾、象山港、罗源湾、泉州湾、九龙江—厦门湾、大亚湾等重点海湾,以及天津市、秦皇岛市、连云港市、海口市、浙江全省等地区,全面建立实施总量控制制度;渤海其他沿海地市全面启动总量控制制度建设。2019年,渤海沿海地市全面建立实施总量控制制度。全国其他沿海地市全面启动总量控制制度建设。2020年,全国沿海地市全面建立实施重点海域排污总量控制制度。

方案提出了近岸海域污染防治的主要目标:“十三五”期间,全国近岸海域水质稳中趋好;到2017年底前,全面清理非法或设置不合理的入海排污口,近岸海域汇水区域内的城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准,研究制订重点海域污染物总量控制技术指南;到2020年,全国近岸海域水质优良比例达到70%左右,入海河流水质与2014年相比有所改善,且基本消除劣于五类的水体,沿海地级及以上城市根据地区环境容量、排污许可证发放情况等完成工业固定污染源总氮削减任务,海洋国土空间的生态保护红线面积占沿海各省管辖海域总面积的比例不低于30%,全国大陆自然岸线保有率不低于35%,全国湿地面积不低于8亿亩,湿地面积不减少,全国海水养殖面积控制在220万公顷左右。

方案提出了做好近岸海域环境防治工作的基本原则:质量导向,保护优先;河海兼顾,区域联动;突出重点,全面推进;综合防治,精准施策。以改善近岸海域环境质量为导向,确保水质“只能更好、不能变差”。以近岸海域水质改善促进区域产业结构和空间布局优化,提高环境污染治理水平。按照“从山顶到海洋”“海陆一盘棋”的理念,统筹陆域和海域污染防治,推动生态保护区域联动,增强近岸海域污染防治和生态保护的系统性、协同性。以综合整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等海域污染为重点,推进近岸海域污染防治。针对各海域环境问题的特点,合理设计防治方案,管理措施与工程措施并举,生态系统自然修复与人工修复相结合,提高污染源排放控制和入海河流水质管理的精细化水平。

王宏:从上世纪90年代末以来,国家海洋局先后在宁波象山港、福建九龙江—厦门湾、天津等地开展总量控制研究试点,形成了一系列成果。随着生态文明建设的不断深入,我们对总量控制制度的框架进行了深入研究,注重对以往试点经验的吸收借鉴和集成创新:在总量核定上,借鉴了天津以质定量的做法,与近岸海域水质考核主动衔接,通过水质目标倒推出入海污染物控制目标;在污染调查上,借鉴了九龙江—厦门湾污染调查的实践经验;在配套制度上,吸收采纳了象山港开展减排绩效考核等做法。与之前的试点工作相比,《意见》的制定,进一步突出了以政府为主体推进总量控制,突出了改善海洋生态环境质量的目标,突出了制度建设的可行性和规范性,将推进总量控制制度在更广范围、更深层次实施。

《技术指南》规范了总量控制区域边界确定、海域水质调查与评价、总量控制指标识别及水质目标制订、陆源及海上污染物入海总量调查评估、污染物允许排放量计算、污染物削减总量分配及总量控制成效考核等技术流程和方法,用于指导我国重点海域污染物排放总量控制工作。

为完成上述目标,方案确定了近岸海域环境防治的5项主要任务。一是促进沿海地区产业转型升级。调整沿海地区产业结构;提高涉海项目环境准入门槛,严格污染物排放控制要求,严控围填海和占用自然岸线的建设项目。二是逐步减少陆源污染排放。开展入海河流综合整治,明确入海河流整治目标和工作重点,编制入海河流水体达标方案,组织开展入海河流整治;规范入海排污口管理,摸清入海排污口底数,清理非法和设置不合理入海排污口;加强沿海地级及以上城市污染物排放控制,科学确定污染物排放控制目标,加强沿海地级及以上城市各类污染源治理,加强污染物排放控制的监测监控与考核;严格控制环境激素类化学品污染。三是加强海上污染源控制,加强船舶和港口污染防治,加强海水养殖污染防控,加强海洋石油勘探开发污染防治。四是保护海洋生态,划定并严守生态保护红线,严格控制围填海和占用自然岸线的开发建设活动,保护典型海洋生态系统和重要渔业水域,加强海洋生物多样性保护,推进海洋生态整治修复。五是防范近岸海域环境风险,加强沿海工业企业环境风险防控,防范海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域污染风险。

方案制定了5项保障措施:加强组织领导,强化监督管理,发挥市场机制作用,强化科技支撑,加强公众参与。

记者:重点海域排污总量控制制度是一项复杂的制度,如何在方向上、程序上进行把控?

方案提出了做好近岸海域环境防治工作的基本原则:质量导向,保护优先;河海兼顾,区域联动;突出重点,全面推进;综合防治,精准施策。以改善近岸海域环境质量为导向,确保水质“只能更好、不能变差”。以近岸海域水质改善促进区域产业结构和空间布局优化,提高环境污染治理水平。按照“从山顶到海洋”“海陆一盘棋”的理念,统筹陆域和海域污染防治,推动生态保护区域联动,增强近岸海域污染防治和生态保护的系统性、协同性。以综合整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等海域污染为重点,推进近岸海域污染防治。针对各海域环境问题的特点,合理设计防治方案,管理措施与工程措施并举,生态系统自然修复与人工修复相结合,提高污染源排放控制和入海河流水质管理的精细化水平。

王宏:经过系统调研,了解掌握现有总量控制试点工作情况和存在问题后,我们初步形成了衔接近海海域水质考核、促进环境质量改善的制度建设思路,从原则上和程序上进行把握。

方案制定了5项保障措施:加强组织领导,强化监督管理,发挥市场机制作用,强化科技支撑,加强公众参与。

在原则上,突出4个方面:一是以质定量。以改善海洋环境质量为核心,通过近岸海域水质考核指标确定污染物总量控制指标;二是政府抓总。以地方政府作为组织实施主体,充分发挥其统一领导、协调各方的积极作用;三是以海定陆。根据海洋环境质量改善目标和管理要求确定陆域海域减排控制要求,并进一步将减排控制要求上溯至流域;四是以点率面。率先在渤海等污染问题突出、前期工作基础较好以及开展“湾长制”试点的重点海域,建立实施总量控制制度,逐步在全国沿海全面实施。

在程序上,我们明确了一个“四步走”的制度实施步骤:一是查底数。要求实施地区系统开展陆海污染调查和总量核算,建立起陆海主要污染源台账;二是定目标。要求实施地方确定的2020年水质控制目标不低于近岸海域水质考核目标,并依据技术指南核算出最大允许入海污染物排放总量;三是出方案。实施地区制订排污总量控制方案,将总量分配到有关区域和污染源,方案需经所在地区人民政府审议通过后发布实施;四是促落实。实施地区通过入海排污口整治、落实节能减排措施、实施排污许可制度、开展生态修复治理等多种方式促进减排。

记者:在制度推进方面,国家海洋局如何发挥指导、督促作用?

王宏:总量控制制度是一项专业性、技术性极强的制度,其实施不仅需要有方向性、原则性规定,更需要有可操作的技术指导、督促机制和支持政策。在技术方面,此次国家海洋局发布《意见》的同时,也发布了《技术指南》,对规范推进总量控制工作提供了可复制、可推广的总量控制模式。在监督方面,要求各省级海洋部门构建总量控制成效评估和督促落实机制,要求海洋部门进一步加大海洋环境监测力度,将建立并实施总量控制制度的情况纳入国家海洋督察范畴。在支持方面,国家海洋局还将出台一系列支持措施,如对于建立实施总量控制制度的地区,将在“蓝色海湾”整治工程、海洋经济示范区创建、海洋经济创新发展示范城市申报等方面予以资金支持和政策倾斜;要求省级海洋部门加大资金和政策方面支持;要求局属有关单位充分发挥技术优势,实行对口指导帮扶等。

记者:请介绍一下总量控制制度的推进时间表。

王宏:考虑到总量控制制度的实施涉及步骤较多,需要开展较多的基础性工作,因此我们计划分步予以推进实施。2018年,率先在大连湾、胶州湾、象山港、罗源湾、泉州湾、九龙江—厦门湾、大亚湾等重点海湾,以及天津市、秦皇岛市、连云港市、海口市、浙江全省等地区,全面建立实施总量控制制度;渤海其他沿海地市全面启动总量控制制度建设。2019年,渤海沿海地市全面建立实施总量控制制度。全国其他沿海地市全面启动总量控制制度建设。2020年,全国沿海地市全面建立实施重点海域排污总量控制制度。

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