苏州市科学技术局,发展改革委振兴司组织召开

日期:2019-08-20编辑作者:社会中心

为扎实推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区创建工作,按照委领导近期重要指示精神,1月17日下午,振兴司组织召开产业转型升级示范区创建工作通气会,通报目前相关工作进展,听取地方意见建议,研究部署下一步工作。振兴司周建平司长、童章舜副司长、杨荫凯副司长出席会议,17个省级发展改革委和有关地市同志参加会议。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实中央经济工作会议精神,回顾总结2018年产业转型升级示范区建设工作进展,研究谋划2019年示范区建设重点工作,1月17日-18日,国家发展改革委联合科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行在湖北省黄石市举办第二届产业转型升级示范区建设政策培训暨经验交流。国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行有关司局负责同志,22个有关省发展改革委以及产业转型升级示范区所在城市、国务院通报表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市发展改革委负责同志参加了集中培训和现场教学。

今年4月,国务院办公厅印发《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》(国办发〔2017〕34号,以下简称《通报》),对北京市石景山区、山西省长治市、内蒙古自治区包头市等17个老工业基地调整改造力度较大、工作成效突出的市予以通报表扬,并要求发展改革委牵头加大对上述受表彰市的支持力度,优先支持设立产业转型升级示范区。《通报》印发后,国家发展改革委积极贯彻落实有关工作部署,采取有力措施落实各项激励支持政策。

有媒体记者21日从国家发改委获悉,近日,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合印发了《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》,支持辽宁中部、吉林中部、内蒙古西部、河北唐山、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部等12个城市建设首批产业转型升级示范区,并明确了各示范区已初步取得的经验及建议下一步重点探索的示范领域。 这12个城市均是《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》和《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》明确的典型老工业城市和资源型城市,经各自省级人民政府推荐申报建设示范区。这些城市近年来在产业转型升级领域开展了大量的工作,与全国同类城市相比,基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显,并已初步形成了一批推进产业转型升级的典型经验做法。支持这些城市建设产业转型升级示范区,有利于促进这些城市经济转型发展和深化供给侧结构性改革,有利于提高这些城市产业集约化发展水平,有利于提高这些城市经济发展的质量和效益,有利于示范带动、典型引路、以点带面、率先突破,为全国同类城市转型发展探索经验。 国家发改委振兴司司长周建平表示,产业转型升级示范区既是贯彻落实新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要抓手,也是破解当前工业城市存在的突出问题的有效手段,既是经济发展新常态下提高经济社会发展质量和效益的重要举措,也是落实供给侧结构性改革加快经济转型的应有之义。 《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》明确提出,设立老工业基地产业转型升级示范区和示范园区,促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。国家十三五规划《纲要》明确要求,支持在老工业城市建设产业转型示范区和示范园区。 我国老工业城市和资源型城市较多,产业基础也千差万别,转型进度差异较大,很难做到整体同步推进转型升级。首批示范区的建设就是希望将示范区作为全国同类城市的表率标杆,以创建示范区提升产业发展集约化水平和市场竞争能力,提高有效供给能力,引领整个城市的全面转型发展。 《通知》要求,要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快首批产业转型升级示范区建设。 一是加强组织领导。加快建立省级层面推进机制和相关地市层面落实工作机制,形成部门指导、省级统筹、市级主体的分工体系。包括多个毗邻城市的示范区,省级层面要建立领导、协调和推进机制,城市间要建立定期会商和协调沟通机制,协同推进示范区建设。 二是明确重点任务。尽快修改完善示范区建设方案并报省级人民政府批准后印发实施,围绕示范区建设方案和建议重点探索的示范领域,结合本地实际,深入推进供给侧结构性改革,明确分阶段重点建设任务。 三是形成政策合力。加快落实支持示范区和示范园区建设的产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等,出台可操作、有特色的配套政策,优先安排在示范区实施各类改革创新试点,支持示范区在重点领域先行先试、取得突破。 四是建立年度评估制度。组织对示范区建设进展和效果进行年度评估,建立健全评估考核奖惩激励机制和动态调整、有进有出的示范区管理体系。对改革创新举措实、真抓实干成效明显的示范区,进一步加大政策支持力度,并对其典型经验和特色做法在全国进行宣传推广;对连续三年进展缓慢、工作不到位的示范区,取消资格,不再享受相应政策。 《通知》明确了各示范区已初步取得的经验和可推广示范的典型做法,包括建设重大改革开放平台、建设创新平台和创新联盟、加快推进城区老工业区搬迁改造、深化国资国企改革、支持民营经济发展、提升装备制造业核心竞争力、推动产城融合发展和城市绿色转型发展等,同时也明确了各示范区下一步要重点探索的示范领域,包括支持传统优势产业改造升级和延伸产业链、通过创新加快培育新技术新产业、积极承接产业转移和加强产业合作、加快特色产业园区和产业集群建设、推进军民融合、探索工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展等。 下一步,国家发展改革委将联合科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行,尽快落实支持示范区建设的相关政策,建立工作推进机制和年度评估制度,及时总结推广示范区取得的经验,协调解决示范区建设中的问题,推动示范区建设取得实效。来源: 央广网、中国网等

周建平同志在总结讲话中强调,支持部分老工业城市和资源型城市创建产业转型升级示范区对推进老工业基地结构调整和创新转型具有重要意义,推进示范区创建要重点把握好树立标杆示范与突出地方特色、总结已有经验与谋划下一步建设举措、改造传统产业和培育创新能力、做好示范区总体设计与推进园区建设、形成工作合力与落实主体责任等方面的关系,力争通过示范区建设引领相关城市的转型发展,打造相关省区重要的经济增长极,同时为全国老工业基地调整改造做出探索和示范。

培训班上,湖北省人民政府副秘书长王太晖同志、黄石市委书记董卫民同志先后致辞,湖北省黄石市、四川省自贡市、山西省长治市、山东省淄博市、湖南省娄底市和中德高端装备制造产业园、长春新区等7个具有代表性的城市和园区负责同志作经验交流发言,科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行有关司局负责同志介绍了支持示范区建设开展的相关工作,国家发展改革委振兴司司长童章舜同志作了题为“以改革创新促进产业转型升级示范区高质量发展”的总结讲话,国家发展改革委宏观院、中科院、中咨公司等单位专家作了政策培训。

一是会同有关部门优先支持建设产业转型升级示范区。经地方推荐和专家评审,我委会同科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合印发了《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》。首批12个示范区重点向受表彰市进行倾斜,包括10个城市入选,分别是沈阳、吉林、包头、长治、铜陵、淄博、株洲、重庆荣昌、自贡、石嘴山市。其余城市拟在第二批示范区创建过程中予以优先考虑。

1月17日上午,振兴司还组织召开部门通气会,与科技部创新发展司、工业和信息化部规划司、国土资源部规划司、开发银行评审二局等单位就共同推进示范区创建进行了深入交流。

童章舜同志指出,对全国老工业城市和资源型城市而言,产业转型升级是实现经济高质量发展的重中之重,是城市转型发展的主攻方向。2017年以来,国家五部门支持首批12个产业转型升级示范区按照高质量发展的要求,以区域振兴和产业振兴为目标,以产业结构调整和城市更新改造为重点,统筹推进营商环境优化、创新能力提升、传统产业改造、新兴产业培育、产业园区建设、产城融合发展和生态修复治理,为全国同类城市转型探索了一批值得借鉴的经验做法。通过现场经验交流的形式,将更好总结推广经验,更好推动政策落实,支持首批示范区为全国老工业城市和资源型城市转型发挥引领带动作用,为实现高质量发展做出积极贡献。

二是加大政策支持力度。对于10个列入首批产业转型升级示范区的受表彰市,通过安排相关中央专项资金予以支持。同时积极支持受表彰城市与国家开发银行、亚洲开发银行等金融机构衔接,帮助制定个性化的投融资支持方案,利用优惠贷款等支持老工业基地改造。

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童章舜同志表示,2018年,国家五部门切实加强对示范区建设发展的指导和支持,在安排专项资金、健全年度评估和奖惩激励机制、支持建设国家创新型产业集群、新型工业化产业示范基地和制造业创新中心、开展土地利用改革试点和金融支持等方面,对示范区给予了倾斜支持,并将示范区建设与国务院对老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市的表彰激励紧密结合。一年来,在国家政策支持和各方面共同努力下,各示范区主动作为、真抓实干,推进示范区建设取得了积极成效。2019年,各示范区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚定不移推动高质量发展,坚定不移推进供给侧结构性改革,围绕结构调整和城市更新创新性地落实示范区建设重点任务,以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

三是加强具体工作指导。积极会同有关部门落实各项政策措施,支持受表彰市推进产业转型升级示范区建设。在首批示范区通知中,明确了各示范区先行探索示范的3-5个重点领域。积极指导各地市对各示范区建设方案进行修改完善,并报省级人民政府批准印发实施。目前,首批示范区建设方案已全部经省人民政府批准并印发实施。组织受表彰市发展改革委有关同志赴英国就工业城市转型发展进行了专题培训。

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四是加大对典型经验做法的宣传推广力度。为更好发挥示范作用,推动其它老工业城市学习受表彰市在转型发展中的成功经验,于今年上半年汇总整理了17个受表彰市的典型经验做法汇编,印发各省区市发展改革委和相关城市参阅,并陆续刊载至发展改革委门户网站和有关媒体。组织召开了专题新闻通气会,向新闻媒体介绍了有关城市的先进经验。在国家发展改革委网站、微信、微博以及委属媒体刊发专题报道,及时反映发展动态,同时还积极支持地方开展形式多样的宣传活动。

对落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方开展表扬激励,对于调动地方积极性狠抓工作落实具有重要意义。按照国务院要求,2018年我们将继续组织实施,同时将充分发挥部门合力,共同支持受表彰市发展。下一步,我们将进一步完善表扬激励的工作程序和配套政策,支持和鼓励受表彰市珍惜荣誉、发扬成绩、再接再厉,推动各项工作取得新突破。

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