政府工作报告起草组负责人解读报告,意味什么

日期:2019-09-19编辑作者:社会中心

十三届全国人大二次会议3月5日上午9时在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏今日表示,“改革“一词在今年的《政府工作报告》出现了105次,是历年之最。

第十三届全国人民代表大会第二次会议5日上午在人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。市场、改革、创新、就业、开放、减税等一系列关键词,在来自企业的全国人大代表中引起强烈反响,他们纷纷表示,报告信息量大,讲实干、接地气、聚民心、鼓干劲。

3月5日,国务院新闻办公室举行吹风会,邀请政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏对政府工作报告的起草过程,以及报告的相关内容进行了介绍解读。

《民生周刊》记者注意到,这份政府工作报告中涉及民营企业、小微企业和民间资本的相关内容有15处之多。譬如,在融资方面,报告提出要“有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题”,“加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款”。而在减税降费方面,报告提出要“重点降低制造业和小微企业税收负担”,“抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实”,“务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降”,“要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受”。

这其中有何意味?“不仅是为了表明一种决心、一种宣示,也是表明我们政策的取向、工作的导向,我们要以改革的思路、改革的办法,来推进经济社会发展,来破解发展的难题。同时,在各项工作推进和政策制定过程当中,要充分体现改革创新的精神。”黄守宏称。

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“有些网民朋友对政府工作报告给予了高度评价,认为今年很多政策的力度之大出乎意料,可以说是干货满满,既有促进发展、推进改革开放的重大政策举措,也有很多惠民生的实事、大事。”黄守宏表示。

又如,在优化营商环境方面,报告提出要“激发市场主体活力,着力优化营商环境”,“打造法治化、国际化、便利化的营商环境”。而在鼓励民间资本方面,要求“吸引更多民间资本参与重点领域项目建设”“加快破除民间资本进入的堵点”。

顶住经济下行压力要靠改革开放

民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。在国民经济中,民营经济贡献了50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新、80%的就业、90%的企业数量和新增就业。但同时,民营企业也面临着税费负担较重、融资难融资贵等“成长烦恼”。一直以来,政府高度重视并认真分析民营企业面临的发展困难,出台了一系列举措,让民营企业家这些“自己人”可以安心谋发展。尤其是当下,政府对民营企业的重视和支持,已远远超出以往,此次政府工作报告中8次提及“民营”一词,配套一系列实实在在的举措,切实勾画出了民营企业发展新画卷,也必将推动民营经济高质量发展。

黄守宏用“上接天线,下接地气”来评价政府工作报告:“上接天线”是指报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想,充分体现了以习近平同志为核心的党中央决策部署,也充分体现了党中央、国务院采取的一系列重大举措;“下接地气”是指报告最大限度地反映了社会各方期待,凝聚了共识。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏,3月5日下午在参加国务院新闻办举行的“报告解读会”上强调,报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想,充分体现了以习近平同志为核心的党中央战略部署,也充分体现了党中央、国务院采取的一系列重大举措。同时,这也是一份集众智、汇众力,最大限度地反映了社会各方的期待,也凝聚了各方共识的报告。

据黄守宏介绍,“改革”一词在今年的《报告》出现了105次,是历年之最。同时,“市场化”一词出现了10处,“市场主体”一词出现了十多处。他谈到,无论是改革开放也好、市场化也好、市场活力也好、市场主体也好,在文字篇幅有限的情况下,用较多的篇幅、较高的频率出现这些词,不仅是为了表明一种决心、一种宣示,也是表明政策的取向、工作的导向,我们要以改革的思路、改革的办法,来推进经济社会发展,来破解发展的难题。同时,在各项工作推进和政策制定过程当中,要充分体现改革创新的精神。

立起支点,下足减税降费政策的“红包雨”。减税降费是支持民营企业发展最直接、最有效的手段。当前,面临国内外经济下行压力,要想推动民营经济高质量发展,保持稳中向好的良好趋势,就必须立起减税降费的支点,让民营企业享受到实实在在的鼓励和支持。政府工作报告一方面明确要求落实好正在执行的阶段性降低失业和工伤保险费率、小微企业普惠性减税等各项优惠政策,另一方面亮出“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%”、“深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%”等多项新举措,下足减税降费政策的“红包雨”。其目的就是要以硬举措换企业发展负担的“减法”,以政府的“紧日子”换民营企业的“好日子”,进一步增进民营企业的发展信心,激发民营企业的发展活力。

“改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝。”黄守宏表示,要把握住报告中深化改革、扩大开放的大逻辑。我们不会走铺摊子、粗放增长的老路,不会实施“大水漫灌”式的强刺激政策,不会采取为维持短期增长而损害长期发展的做法。我们将坚持以供给侧结构性改革为主线,依靠深化改革、扩大开放,增强内生发展动力。

有评论认为:“一系列重大利好政策,充分体现了党和国家坚持‘两个毫不动摇’的决心和信心,而所有部署与安排,都指向在国务院今年要以最‘硬核’的举措支持民营企业发展,努力实现中国经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”

继续顶住当前经济下行压力,保持经济运行在合理区间,对中国来讲要靠什么?黄守宏称,《报告》给予了明确的回应,即靠改革开放。“改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝,可以说,这一法宝屡试不爽。”

切中痛点,化解融资难融资贵的“老大难”。由于银行资本金约束、融资性担保机构发展滞后、民营企业抗风险能力弱、银行内部考核导向等多重原因,融资难、融资贵一直是民营企业迫切期待解决的“老大难”问题,也是政府支持民营企业发展必须解决好的痛点问题。只有把这个问题解决好了,民营企业才能活下去,并在高质量发展的道路行稳致远。政府工作报告直击痛点,明确指出民营和小微企业融资难、融资贵的问题尚未有效缓解的现状,切实提出“着力缓解企业融资难融资贵问题”的要求,并画出“加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款”“今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”的具体“路线图”等,系列举措必将更好解决民营企业的融资问题。

“改革”一词在今年的报告中出现了105次,“市场化”出现了10处。黄守宏表示,在文字篇幅有限的情况下,用较多的篇幅、较高的频率呈现这些词,不仅是为了表明决心和宣示,也是表明政策的取向、工作的导向,我们要以改革的思路和办法破解发展难题。

“民营”“小微”词频超出以往

黄守宏还谈到,目前虽对营商环境的改善有欣慰,但还是感到不满意。为此,《报告》提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。受《报告》结构所限,这些举措分布在不同地方。概括来说,《报告》对于优化营商环境、激发市场主体活力有四方面的重要举措,即简政、减税、降费、融资。

疏通堵点,打破影响营商环境的“旋转门”。“我们所要求的其实并不是什么额外的优惠、特殊的照顾,更不是吃偏饭,我们要的是平等发展的条件、公平竞争的环境。”这句话既凸显了民营企业经营遭遇的不公平问题,也道出了民营企业家对公平良好营商环境的迫切需要。公平要有政策和法治来保障,政府工作报告明确打出简化审批流程、放宽市场准入、坚定不移保护产权、突出竞争中性原则等“组合拳”,疏通堵点,打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,确保给民营经济发展创造更好的市场、法治、政务等环境,为民营经济高质量发展提供一流营商环境。

“今年保障民生的政策更加有力,保障基本民生的力度进一步加大,该办的民生实事一件也没有少。”黄守宏说。

在今年的政府工作报告中,“民营”一词出现频率超出以往。

制造业减税力度最大 养老保险多省可降3、4个百分点

“让企业家安心搞经营、放心办企业”,既是政府将用实际行动兑现的承诺,也是政府对民营企业高质量发展的期待。吃下了“定心丸”,收到了“大礼包”,民营企业当坚定信心、下定决心、付诸实践,落实好政府工作报告提出的各项工作任务,推动民营经济高质量发展,为保持中国经济稳中向好的发展趋势作出新的更大贡献。

黄守宏表示,民生改善了,老百姓的收入增加了,社会保障完善了,大家才有能力去消费、更放心地消费,从而带动内需的扩大。

有媒体统计,在2017年的政府工作报告中,4次提及小微企业;2018年的政府工作报告中,3次提及民营企业,5次提及小微企业;而在今年的政府工作报告中,“民营”这一词汇提及次数达到8次,“小微”企业更是达到了12次。

据悉,在简政方面,《报告》提出许多措施,如继续缩减市场准入负面清单,包括外资市场准入负面清单,继续削减行政许可审批,进一步压缩企业的开办时间、工程建设项目审批时间等。

今年的报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面。“要贯彻就业优先政策,在促进经济增长过程中,首先要保就业。”黄守宏表示,报告里提出两项跟就业有关的提高劳动者素质的重大政策:一是高职院校今年要扩招100万人;二是今年从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

“实际上,自去年以来,民营企业的发展已经成为社会各界普遍关心的议题。”在知名媒体人王言虎看来,“迈出新步伐”“全面实行”“力度加大”“大幅上升”等报告内容的表述中足以感受到,在已经过去的2018年里,政府在支持民营经济方面做出了实实在在的努力,始终致力于为民营企业发展破除一切障碍。

在减税方面,由于我国间接税比重比较高,增值税是第一大税种,因此《报告》重点讲了增值税的改革方案。如把制造业等行业的税率从16%降到13%;把交通运输、建筑业等行业的税率从10%降到9%等。

报告提出了促进居民增收的政策措施。黄守宏认为,促进消费增长关键是促进居民增收、提高消费能力。提高个人所得税起征点政策,大体上将使8000万纳税人无须再缴个人所得税;实施六项专项附加扣除政策,将惠及7000多万户家庭。

报告载明:坚持实施积极的财政政策,着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。针对融资难融资贵问题,先后4次降低存款准备金率,多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况,融资成本上升势头得到初步遏制。

“这里降幅最大的就是制造业等行业的税率,从16%降到13%,实际上下调幅度是20%以上。根据去年的数据,以制造业为主的16%增值税这一档,对整个国家增值税的贡献约60%。按此测算下来,我们这次减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。”

黄守宏介绍,在教育方面,今年中央财政用于教育的支出超过1万亿元;在医疗方面,今年继续提高城乡居民基本医保财政补助标准和大病保险保障水平,实施癌症防治行动;在社会保障方面,提高退休人员基本养老金、适当提高城乡低保标准、推动城镇老旧小区改造等。

此外,为释放经济活力,国务院还取消一批行政许可事项,“证照分离”改革在全国推开,企业开办时间大幅压缩,工业生产许可证种类压减三分之一以上。

在降费方面,既包括降低社保费,还包括降低其他的涉企收费,推动降低企业生产经营成本。在降低社保费方面,《报告》提出,要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%。

“我们目前的市场环境与当前企业期待、经济发展需要相比,确实还有一定差距。”黄守宏认为,要瞄准营造国际一流营商环境这个目标,进一步加大改革力度。报告提出了一系列激发市场主体活力、着力优化营商环境的重大举措,主要围绕四个方面,即简政、减税、降费、融资。

“其实就是一句话:针对民营企业发展遇到的困难和问题,2018年的做法就是千方百计帮助解忧纾困。”王言虎总结说。

降到16%是什么概念?“目前养老保险单位缴费比例里面,大体上有7个省市是20%,21个省市区是19%,还有2个省是18%,有2个省是14%左右。算下来,养老保险单位缴费比例降到16%,绝大部分省级单位可以降3到4个百分点,这应该是很大的幅度。”黄守宏介绍。

简政就是要放宽市场准入。报告明确的一系列措施,如继续缩减市场准入负面清单、继续削减行政许可审批,进一步压缩企业的开办时间、工程建设项目审批时间等,都对市场关切给出了回应。

成绩之外,《民生周刊》记者也注意到,报告同时提到了“遗憾”:“实体经济困难较多,民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解,营商环境与市场主体期待还有差距。”“自主创新能力不强,关键核心技术短板问题凸显。”

值得一提的是,《报告》还强调要继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。这个政策的背后有什么含金量?“今年继续执行这一政策,对企业来讲,将减负1150多亿。统算下来,全年可减轻企业税收和社保缴费负担接近2万亿元,应该说力度还是很大的。”他表示。

黄守宏介绍,国务院已经出台对小微企业实行普惠性减税的政策。报告强调要继续抓好落实。我国间接税比重比较高,增值税是第一大税种,所以报告重点明确了增值税改革方案。“测算下来,我们这次减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。”黄守宏表示。

因此,报告在“2019年经济社会发展总体要求和政策取向”时提到:“要有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题,防范化解金融风险。”“要处理好政府与市场的关系,依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力,就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。”

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报告提出,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%。黄守宏介绍,养老保险单位缴费比例降到16%,绝大部分省级单位可以降3个至4个百分点。报告还明确,继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策,清理电价附加收费,中小企业宽带平均资费再降低15%。

“这两个表述实际上是国务院今年关于支持民营经济总体政策取向的定调,总结起来就是‘继续减税降费’和‘继续优化营商环境’。而这最终是要分解到全年具体的工作任务中去的。”王言虎说。

在融资方面,报告强调要着力解决企业特别是中小微企业融资难融资贵问题,明确了很多举措。

简政、减税、降费、融资

黄守宏表示,激发市场主体活力、着力优化营商环境的举措落实之后,一定会使营商环境有更大改善,市场活力得到更加充分的释放。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在3月5日表示,学习政府工作报告,重点之一是要把握住报告中改善营商环境、激发市场主体活力的四大举措,即简政、减税、降费、融资。

黄守宏说,经济发展的活力和动力在于市场主体、在于微观主体,这依赖于良好的营商环境。去年世行发布的《全球营商环境报告》显示,中国的营商环境在全球190个经济体中,去年排在46位,比上一年上升了32个位次,比2013年上升了50个位次。从去年到目前为止,中国平均每天新设企业1.8万户,其他市场主体也是大量增加。

“尽管这样,但目前的市场环境与当前企业期待、与经济发展的需要相比,确实还存在一定差距。”黄守宏说,政府工作报告提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。

一是简政。要通过放宽市场准入,加强政府的公正监管,促进各类市场主体公平竞争,提供优质高效的服务,以降低企业制度性交易成本。比如要继续缩减市场准入负面清单,包括外资市场准入负面清单,继续削减行政许可审批,进一步压缩企业的开办时间、工程建设项目审批时间等。

二是减税。在当前财政收入放缓的情况下,如何做到既使企业的税负明显减轻,又使各级财政可承受、可持续,确实是个难题。目前的减税方案,主要聚焦制造业和小微企业。将制造业等行业的税率从16%降到13%,交通运输业、建筑业等行业的税率从10%降到9%。根据去年的数据,制造业增值税对整个国家增值税的贡献约为60%。经过此次减税,企业税负将处于国际中等水平。

三是降费。一方面,要降低社保费和其他涉企收费。社保费要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%。在普遍降低费率的同时,考虑到目前小微企业社保缴费的实际情况,报告强调,要稳定现行的征缴方式,务必使企业特别是小微企业缴费负担有实质性下降。统算下来,全年可减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

另一方面,降低其他收费。比如在电价方面,提出要清理电价的附加收费;去年一般工商业电价降了10%,在此基础上今年再降10%;取消一批铁路、港口的收费;中小企业的宽带资费平均再降15%,等等。

四是融资。要着力解决企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题。

黄守宏说,优化营商环境、激发市场主体活力四大方面的举措,直击当前市场主体的痛点和难点,抓住了稳增长、保就业、调结构的要害,落实之后,一定会使我国营商环境有更大的改善,市场活力得到更加充分的释放。

企业家代表委员为报告点赞

对于参会的企业家代表而言,较之往年,今年的政府工作报告信息量大,讲实干、接地气、聚民心、鼓干劲,是一个干货满满的政策大“礼包”。

“将制造业等行业现行的增值税从16%降至13%,对民企,尤其是制造业的民企而言是巨大的利好,有利于刺激民营企业的创新活力和内生动力。”全国人大代表、科力尔电机股份有限公司董事长聂鹏举在听完政府工作报告后,激动地表示。

全国人大代表、小米集团董事长雷军则表示,报告中多次提及并强调“互联网 ”,这充分说明,国家非常认可“互联网 ”背后代表的新技术和新模式,这也是对互联网从业者的巨大肯定。

雷军还表示,制造业、交通运输业、建筑业等主要行业税负明显降低,作为企业家和投资人,他深刻感受到了政府减税降费的力度。

他指出,降税减费等综合治理手段降低企业负担、配套政策扶助激活小微企业活力、改善营商环境鼓励民营经济、就业等民生保障被放到显着位置,全面展现了政府沉着面对宏观经济形势挑战的决心,特别是通过市场创新以及效率提升来提振经济的信心,背后是党和政府强大、创新执政能力的体现。

全国政协委员、正泰集团股份有限公司董事长南存辉也认为,通过进一步减税降费、降低融资成本等措施,必将有效稳定发展预期、增强企业信心、进一步激发市场活力,促进制造业、科技企业、小微企业高质量健康可持续发展。

南存辉为此还建议:制定国家对战略新兴产业、技术先进领域企业重组的税收优惠政策,各税种同步出台税收优惠政策,更好地推进民营经济高质量发展。

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